一分部署，九分落实。习近平总书记深刻指出，制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实。“上有政策、下有对策”是抓落实的大敌。要紧盯政策落实“改头换面”的苗头动向，破除拿“对策”折损政策的痼疾，营造不折不扣抓落实的浓厚氛围。

　　在现实中，少数地方还存在以“对策”应付政策的现象，看似没有明显违规，却又导致政策精神没有贯彻执行，影响政策效能。有的搞选择式执行，以实用主义态度过滤筛选上级政策，只选择对本单位有利的部分执行，不符合自身利益就不执行；有的搞象征式执行，以形式主义应付政策，用制作文件材料、宣传政策、召开会议等形式落实上级政策，却没有可操作的执行措施；有的搞增添式执行，打着结合地方实际落实政策的旗号，额外增添内容，使政策的调整对象、范围、力度和目标等超出原政策要求范围，把本不可行的事情变为可行之事；有的搞替换式执行，表面制定贯彻上级政策的措施，实际上却将政策内容进行替换。

　　以整治形式主义为基层减负为例，从通报的典型案例来看，执行变通异化问题依然存在：有的把常态化工作包装成“中心工作”“重要任务”，抽调干部帮助完成；有的把红头文件改头换面，频发“工作提示”布置工作任务；有的以“示范”“达标”的头衔，以“领跑”“认证”的名义，巧立名目开展创建示范活动，等等。深究其因，是政绩观错位、本位主义严重、作风不严不实，在挑肥拣瘦中破坏政策执行的系统性，在推三阻四中影响政策执行的联动性，使科学合理的政策在执行环节变形走样、脱离预期。这些看似精明的“对策”，就像横亘在政策与基层之间的“中梗阻”，成为政策抵达最后一公里的“绊脚石”，致使政策执行悬空、效果打折。

　　政策的生命力在于落实。政策目标能否顺利实现，更多地依赖于有效的执行。因地制宜落实政策，是守住政策精神红线的创新，不是毫无原则的标新立异；是维护政策实质的创造性落实，不能以创新之名行架空政策之实。纠治“上有政策、下有对策”现象，需要牢固树立正确的大局观、政绩观，以实招硬招打出组合拳。领导干部要多为执行想办法，把工作落实的标准定到最高、精神状态调到最佳、自我要求做到最严。完善政策落实监督机制，经常性发现问题、解决问题，健全问责机制，对打折扣、搞变通、乱加码的行为，依纪依法追究有关领导和责任人的责任，形成强大震慑。

　　（邓全生 发表于中国组织人事报）