乡镇（街道）作为我国最基层的政权组织和党执政的基础层级，处于“宏观之末、微观之首”，是连接国家治理与基层社会的关键纽带。乡街公务员作为党的基层干部队伍的核心力量，不仅是党和国家政策落地生根的“最后一公里”执行者，更是新时代“枫桥经验”在基层治理中的实践主体。近年来，连云港市构建乡街公务员“选育管用”全链条培养体系，通过实施四大工程，推动基层公务员队伍实现结构性重塑、能力性变革。
从“老少配”到“生力军”，层次结构逐步优化。对乡街实行应招尽招，编制使用率稳定在95%以上，规范执行5年服务期制度，控制违规借用行为，严防乡街公务员无序“流失”。从“万金油”到“专门家”，治理水平得到全面提升。连云港市紧扣高质量发展要求优化源头，注重引进城建规划、农林水利、生态环保等紧缺专业人才，连续4年举办“菜单式”培训班，积极搭建招商引资、项目建设、综合治理等实践平台，极大提升了乡街公务员素质能力。从“穷远偏”到“香饽饽”，关爱政策得到更多倾斜。连云港市积极探索乡街党政正职群体的专项激励，出台乡镇党政正职“三激励”十条措施，注重奖励选树乡街先进典型。从“独木桥”到“双通道”，成长路径得到有效拓宽。近5年来，连云港市持续加大从乡街公务员中选拔使用干部力度，41名乡街党政正职得到提拔重用；乡街新提拔正科职干部106人、副科职干部371人，分别占县以下机关提拔总数的40.2%和35.4%。
近年来，连云港市乡街公务员队伍建设发生较大变化，但“基层钢筋”硬度不够、韧劲不足的问题仍然存在。对此，必须要想办法多为基层公务员鼓劲加油，坚持高位推动、系统施策，实施好“源头、提质、淬炼、暖心”四项工程，努力锻造地基中的优质钢筋，确保我们党执政大厦的根基始终坚如磐石。
“源头工程”引流蓄源，建好干部人才“蓄水池”。突出源头引进，支持有空编的乡街机关“应招尽招”，将空编率控制在5%以内，着力解决乡街工作人员人手不足、年龄老化、知识结构单一及部分乡街空编率较高等问题。同时，采取向下挂职、选任调任等方式，推动市县机关优秀年轻干部到乡街挂职锻炼，为乡村振兴一线提供有力的人才保证。突出稳定队伍。严格落实新录用乡街公务员5年服务期等制度，指导各县区规范公务员调出本县（区）把关口径，严格资格条件和审批程序，强化机关事业单位借用人员管理，定期开展排查规范工作，对发现违规借用乡街公务员的，及时予以清退。合理确定市级遴选转任的规模和频次，保障乡街公务员队伍稳定。
“提质工程”充电赋能，打造干部培养“练兵场”。强化教育培训。突出抓好党性教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，教育引导乡街公务员提高政治站位、站稳人民立场，完整、准确、全面贯彻新发展理念，树立和践行正确政绩观。持续开展“菜单式”培训，在课程设置方面注重向乡街一线公务员需求倾斜，强化个性定制、精准供给，同步探索“线下+线上”模式，提高培训覆盖面。围绕县域经济发展、乡村振兴、特色产业等专题，常态举办观摩交流研讨活动，帮助增强履职本领。强化系统培养。建立市县组织部门和所属乡街各有侧重、齐抓共管的协同培养机制，开展针对性差异化、全覆盖跟踪式培养。同时，依托“山海新锋”三年培养行动，强化乡街优秀青年公务员思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动与全市干部人才一体培养、协同发展。
“淬炼工程”激励担当，搭建年轻干部“成长链”。坚持使用是最好的培养。对政治素质好、工作表现突出，特别是在乡村振兴、招商引资、生态环保、社会治理一线做出突出成绩的，要提拔重用、晋升职级。注重用好“三激励”十条措施，从政治、工作、感情三个维度发力，充分激发乡街党政正职积极性、主动性、创造性。坚持严管与厚爱相结合。要经常性地与基层公务员开展谈心谈话、走访调研，及时掌握工作、生活和思想动态。另外，需严格落实好“三个区分开来”，推进容错纠错工作，进一步完善担当作为的保护机制，树立“干部为事业担当、组织为干部担当”的鲜明导向。应持续深化澄清正名、严查严惩诬告陷害等工作，旗帜鲜明为担当作为、不谋私利的乡街公务员撑腰鼓劲。
“暖心工程”拴心留人，树牢选人用人“风向标”。常态化职级晋升。督促指导各县区优化调整职级晋升操作口径，放宽乡街公务员晋升年限要求，乡街一至四级主任科员职级使用率在达到50%的基础上稳步提高，持续扩大职级激励的受益面。突破高职级使用，实质开展县区管科级干部晋升三级调研员并常态实施。全方位关心关爱。积极实施“安居工程”，按照“功能配套、设施齐全、简洁实用”的要求分步推进，扎实做好乡镇和涉农街道公务员食宿条件改造提升工作，切实增强乡街公务员幸福感和归属感。此外，应指导县区常态化开展乡街公务员健康体检，落实好健康休养、带薪年休假制度。多渠道鼓励激励。推动年度评优向乡街一线倾斜，将乡街公务员年度考核优秀比例提升至25%以上，县区综合考核第一等次提升至30%以上，连续两年获“推进高质量发展先进乡镇”提升至35%以上。同时，指导县区、乡街常态化开展及时奖励工作。全省“人民满意的公务员”推荐人选应多向乡街倾斜。
（柴 静）
